Preguntas Frecuentes de Inversión

1. ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversiones?
Es un sistema que establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, para impulsar aquellas iniciativas de inversión más rentables para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno. Entre sus objetivos destacan:

• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión.
• Velar por una eficiente asignación de recursos públicos, que son escasos.
• Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad

2. ¿ Cuál es la importancia del Sistema Nacional de Inversiones?
Es un mecanismo vital para que en Chile se generen más y mejores iniciativas al servicio del desarrollo nacional. El Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I) abarca todo el proceso de inversión y permite:

• transformar ideas en iniciativas de inversión
• diferenciar aquellos cuya realización se justifica de aquellos cuya ejecución no es recomendable, desde el punto de vista del beneficio social.

3. ¿Qué porcentaje representa la inversión pública respecto del total de inversión nacional?

• Aproximadamente un 15%.

4. ¿Cuáles son los criterios que deben guiar la asignación de recursos del Estado?
Como se trata de recursos escasos es primordial asignarlos en forma eficiente, lo que implica formular y evaluar adecuadamente los proyectos. Desde el punto de vista técnico-económico, la eficiencia permite resolver más necesidades y de mejor manera; desde una perspectiva política, legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia y por último, desde un ángulo ético, promueve la igualdad de oportunidades.

5. ¿Qué tipos de iniciativas pueden postular al Sistema Nacional de Inversiones?
Los estudios, proyectos y programas pueden acceder a recursos públicos a través del Sistema Nacional de Inversiones.
Se entiende como estudio, aquella iniciativa de inversión cuyo objetivo es generar información sobre recursos humanos, físicos o biológicos para ser utilizada posteriormente como un insumo en el diseño de políticas institucionales, programas o proyectos. Se caracteriza porque tiene una duración definida y se materializa en un documento o base de datos que contiene información. Constituyen ejemplos de estudios básicos los diagnósticos, catastros, investigaciones, inventarios, prospecciones y estudios de recursos naturales, entre otros.

Un programa se define como una iniciativa de inversión destinada a recuperar o potenciar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico. Se materializa mediante el desarrollo de acciones concretas y específicas que deben tener una duración acotada en el tiempo y diferenciarse claramente de aquellas actividades normales de funcionamiento de la Institución que plantea el programa. En este caso, ejemplos de programas, entre otros, serían: alfabetización, capacitación, nutrición.

En tanto, un proyecto es una iniciativa de inversión cuyo objetivo es el de incrementar, mantener o mejorar la producción de servicios. Se materializa mediante la construcción de infraestructura y provisión de equipamiento cuando es necesario.

6. ¿Cuáles son las etapas de las iniciativas que postulan al Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I)?
El Sistema Nacional de Inversiones debe abarcar en su integralidad el proceso de inversión a través del cual las iniciativas van evolucionando desde su identificación hasta que entran en operación. En el proceso de transformación de ideas de inversión , es posible identificar tres estados sucesivos en la vida de todo proyecto que se materializa :

1) Preinversión: implica identificar ideas de inversión, formular, evaluar y seleccionar los proyectos mas rentables desde el punto de vista económico-social. Este primer estado tiene distintas fases:

• Etapa de idea: identificar necesidad insatisfecha o problema por resolver, posibles beneficios, localización geográfica y objetivos.
• Etapa de perfil: se incorpora información adicional y se precisa la proveniente de la etapa anterior por cuantificación preliminar del mercado y tamaño del proyecto, alternativas técnicas, estimación de montos de inversión, costos de operación, vida útil. Se puede hacer evaluación preliminar.
• Etapa de prefactibilidad: se precisa con mayor detalle la información anterior, se incorporan datos adicionales para permitir descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada alternativa se harán evaluaciones económicas y técnicas para identificar las mejores y descartar las restantes.
• Etapa de factibilidad: consiste en perfeccionar la alternativa que haya resultado con mayor Valor Actual Neto (VAN) positivo en la etapa anterior, reduciendo su rango de incertidumbre a limites aceptables. Se efectúa análisis de sensibilidad.
• Etapa de diseño definitivo: se elabora el diseño de ingeniería, se ajustan detalles finales previos a la etapa de ejecución y se elaboran bases para la propuesta o licitación.

2) Inversión: consiste en ejecutar físicamente los proyectos seleccionados y priorizados en la preinversión.

3) Operación: consiste en poner en marcha los proyectos y generar los beneficios netos estimados en la preinversión

7. ¿Qué instituciones del Estado están vinculadas al Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I)?
A MIDEPLAN y a la DIPRES, les corresponde normar y administrar el S.N.I, sin embargo, además, este sistema implementa procedimientos que permiten la participación coordinada de las distintas instituciones públicas que participan en el proceso de inversión, ya sea en su calidad de:

• Gestor o Promotor: entidad que identifica una necesidad.
• Formulador: institución que traduce la necesidad en una iniciativa de inversión
• Unidad Evaluadora: aplica los criterios de selección para garantizar la mayor rentabilidad social posible. Esta responsabilidad recae en Mideplan y en sus Secretarías Regionales Ministeriales.
• Unidad Financiera: es la entidad que otorga los recursos.
• Unidad Técnica: está encargada de la ejecución de la iniciativa.
• Unidad Operadora: está a cargo de la mantención de la iniciativa.

8. ¿Cuáles son los principales criterios económicos para evaluar las distintas alternativas de inversión?
Los distintos métodos que existen para seleccionar alternativas de inversión pueden agruparse en dos categorías: Métodos costo-beneficio y Métodos costo-eficiencia.

9. ¿Qué es un método costo beneficio?
Los métodos costo-beneficio se aplican en aquellos casos en que tanto los costos como los beneficios pueden expresarse en términos monetarios. Existen distintos indicadores que pueden calcularse una vez determinados los costos y los beneficios, entre ellos la razón beneficio costo, el período de recuperación del capital, el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR). De estos, los más utilizados son el VAN y el TIR.

10. ¿Qué es el Valor Actual Neto?
El Valor Actual Neto (VAN) también conocido como Valor Presente Neto es un indicador que pretende medir en cuanto se enriquecerá quien realiza un proyecto, medido en términos de riqueza actual.

11. ¿Qué es la Tasa Interna de Retorno?
La tasa interna de retorno (TIR) corresponde a aquella tasa de descuento que hace el Valor Actual Neto de un proyecto igual a cero y actúa como un indicador del rendimiento y bondad de una iniciativa de inversión.

12. ¿Qué son los Métodos Costo-Eficiencia?
Son los métodos aplicables en aquellos casos en que no es posible expresar los beneficios de un proyecto en términos monetarios, o bien cuando el esfuerzo de hacerlo es demasiado grande como para que se justifique. El objetivo de estos es determinar qué alternativa de proyecto logra los objetivos deseados más eficientemente. Algunos de estos métodos son: a) Costo mínimo b) Costo beneficiario c) Costo anual equivalente.

13. ¿En qué consiste el Método de costo mínimo?
El método de costo mínimo se aplica para comparar alternativas de proyecto que generan idénticos beneficios. Si los beneficios son iguales, las alternativas se diferenciarán sólo en sus costos, por lo que podremos elegir la que nos permite alcanzar el mejor gasto de recursos. Sin embargo, dado que los costos de las distintas alternativas pueden ocurrir en distintos momentos del tiempo, la comparación debe realizarse en valor actual (Valor Actual de los Costos o VAC).

14. ¿En qué consiste el Método de costo por beneficiario?
Este método es aplicable cuando los beneficios que generan las distintas alternativas a evaluar difieren en el "volumen de beneficio" que generan. En este caso se aplica como criterio de selección el costo por beneficiario o el costo por "unidad de beneficio producida". Para ello, se calculará en cada alternativa el Valor Actual de los Costos y se dividirá por el "volumen de beneficios" a producir, medidos a través de una variable representativa de estos, por lo general, el número de beneficiaros.

15. ¿En qué consiste el Método de Costo Anual Equivalente?
Este método consiste en expresar todos los costos del proyecto en términos de una cuota anual, cuyo valor actualizado es igual al Valor Actual de los Costos (VAC) del proyecto. Esta es otra fórmula para comparar alternativas que generan idénticos beneficios.

16. ¿Qué es el Sistema de Normas y Procedimientos de Inversión (N. I. P.)?
Es un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión que llevan a cabo las distintas instituciones del sector público. Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más rentables.

17. ¿Qué es el Banco Integrado de Proyectos?
Es un sistema de información computarizada de apoyo al S.N.I. , cuyos objetivos son:

• Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal.
• Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública
• Permitir análisis de Evaluación Ex - Post de las iniciativas de inversión

18. ¿Qué debo hacer para tener clave de acceso?
Si la institución pública a la que pertenece es de ámbito regional debe solicitarla a la Serplac respectiva, y si pertenece a un organismo de nivel nacional, debe solicitarla a la Unidad del BIP vía correo u oficio.

19. ¿Qué es una ficha EBI?
Consiste en un formato único que es usado para todas las tipologías de proyecto y para todos los sectores. Es un resumen esquemático de los principales aspectos tratados en los proyectos que postulan a financiamiento público, y tiene como objetivo fundamental estandarizar la presentación de estos a MIDEPLAN.

En el marco de la interacción computacional que ofrece el S.N.I, es uno de los reportes preformateados del módulo solicitudes que emite el BIP, el cual puede ser impreso una vez que se ha ingresado al sistema toda la información del proyecto que está postulando para el año presupuestario correspondiente.

20. ¿Qué significa código BIP?
Es un código correlativo y único que se crea en el BIP( Banco Integrado de Proyectos) para identificar las iniciativas de Inversión, y se mantiene para las distintas etapas de éste.

21. ¿Qué significa Moneda EBI?
El calendario de inversiones y el calendario de financiamiento de una solicitud de financiamiento, deberán estar expresados en moneda del 31 de diciembre del año anterior al año de postulación, valor monetario que recibe la denominación de moneda EBI. Esto significa que las cotizaciones o los presupuestos que avalan la documentación de presentación deben ser deflactados y expresados en miles de pesos (M$) y tipo de cambio del 31 de diciembre del año anterior al año vigente. Para el proceso presupuestario 2009, los valores deberán estar expresados en moneda del 31 de diciembre de 2007.

22. ¿Qué significa Solicitud de Financiamiento?
La solicitud de financiamiento o Ficha EBI es el procedimiento existente en cada ejercicio presupuestario para solicitar financiamiento público. Sólo se puede generar una solicitud de financiamiento si la etapa se encuentra programada, es decir, su creación se encuentra asociada al módulo de programación de inversiones que posee el Banco Integrado de Proyectos. En la solicitud de financiamiento se identifica la fuente a la cual se solicita dicho financiamiento, la línea estratégica o la política sectorial a la cual se asocia la iniciativa, el descriptor funcional cuando corresponda y se individualiza al responsable de la información que se está presentando.

23. ¿Qué significa IDI?
Es la abreviación de "Iniciativas de Inversión" que comprende las tipologías de Proyectos, Programas y Estudios.

24. ¿Qué es un descriptor funcional?
Es un atributo asociado a la fuente de financiamiento a la que se encuentra postulando en el año la solicitud de financiamiento.

25. ¿Qué es un descriptor transversal?
Es un atributo de la IDI que cruza todos los sectores de la economía y representan objetivos estratégicos del Estado.

26. ¿Qué es una fuente de financiamiento indirecta?
El BIP contempla fuentes directas e indirectas de financiamiento. Estas últimas corresponden a aportes o contribuciones efectuados por terceros.

27. ¿Cuáles son los posibles resultados del análisis técnico-económico de un proyecto son los siguientes?

• RS (Recomendado Favorablemente)
• FI (No recomendado por falta de información)
• OT (No recomendado por otras razones)
• IN (Incumplimiento normativa)

28. ¿Qué significa que un proyecto sea calificado como RS (Recomendado Favorablemente?
Una iniciativa de inversión queda en esta situación cuando es presentada oficialmente al Sistema Nacional de Inversiones con todos los antecedentes y estudios que demuestran que la alternativa seleccionada es la más conveniente y que los beneficios esperados, justifican no sólo la magnitud sino también la oportunidad en la asignación de los recursos solicitados.

29. ¿Qué significa que un proyecto sea calificado como FI (Recomendado No recomendado por falta de información)?

Una iniciativa de inversión queda en está situación cuando:

• falta información de carácter marginal que permita complementar su análisis técnico-económico
• faltan antecedentes que permitan garantizar el funcionamiento normal de una iniciativa de inversión, en cuanto a su gasto en personal y en bienes y servicios de consumo (certificados)
• la información de la ficha EBI está incompleta o es errónea
• el nombre con el cual se ha identificado la iniciativa de inversión es incorrecto
• los antecedentes de respaldo para la nueva etapa, aun no han sido actualizados.
• no se consideran todas las alternativas factibles en su evaluación
• la glosa presupuestaria establecida en la Ley de Presupuestos del Sector Público autoriza un marco presupuestario inferior al monto anual registrado en el calendario de inversiones recomendado favorablemente, debiendo necesariamente dicha iniciativa de inversión ser objeto de una reprogramación presupuestaria.
  
  

30. ¿En qué circunstancias, un proyecto es calificado como OT (No recomendado por otras razones)?

Un estudio básico, un programa o un proyecto queda en esta categoría cuando:

• no se enmarca dentro de las políticas definidas para el sector, institución o región
• no se cuenta con un estudio técnico-económico que lo respalde
• al estudio no se adjuntan los términos de referencia correspondientes
• la iniciativa de inversión está mal formulada
• la iniciativa de inversión corresponde a sustitución del gasto corriente del Servicio
• la iniciativa de inversión no es socialmente rentable, es decir, su evaluación social arroja resultados negativos.
• no incluye desarrollo del marco lógico, cuando corresponda.
  

31. ¿Cuál es el plazo de postulación de iniciativas al proceso presupuestario 2009?
A contar del 2 de Enero y hasta el 30 de Octubre de 2008, los servicio Públicos podrán presentar al SNI iniciativas de inversión para el proceso presupuestario 2009.

32.¿Cómo se presentan las nuevas iniciativas al proceso presupuestario 2009?
Deben ser remitidas al organismo que asigna los recursos para el financiamiento de la iniciativa. En el caso de FNDR, es el Gobierno Regional, el cual, posteriormente debe presentarla formalmente al ministerio de Planificación ( SERPLAC), para su análisis técnico económico. Esta presentación implica que el Gobierno regional ha seleccionado esta iniciativa para su incorporación al proceso presupuestario 2009.

33. ¿Qué determina que la iniciativa sea revisada y analizada por SERPLAC?
Toda iniciativa es sometida a un proceso de admisibilidad que comprede los siguientes requisitos:
i.- Presentación de la iniciativa por medio de oficio conductor suscrito por la autoridad financiera competente.
ii.- Presentación de la ficha EBI, creada en el sistema BIP para el proceso al cual postula.
iii.- Presentación de los antecedentes de respaldo requeridos según la tipología y etapa a la cual postula la iniciativa.
iv.- Pertinencia de la solicitud de recursos, respecto de la aplicación del subtitulo 31 “ Iniciativas de Inversión” y de las instrucciones contenidas en el oficio circular Nº 36/2007 Ministerio de Hacienda.
v.- Verificación de la disponibilidad de marco referencial de selección.

34.¿Qué significa que en el reporte de ficha EBI aparezca la leyenda Sin Antecedentes Ingresados?
Significa que el formulador no ha ingresado los antecedentes a Serplac o a Mideplan y que solo se ha creado la ficha Ebi, o, que habiendo ingresado los antecedentes, éstos no cumplieron con los requerimientos mínimos de admisibilidad como para ser evaluados. Se exceptúa el proceso de conservación que independiente de su ingreso no posee dicha leyenda.

35.¿Qué implicancias tiene la circular Nº 36?
Este instructivo emitido por el Ministerio de Hacienda establece las iniciativas que corresponden a inversión real y que por tanto deben ingresar al Sistema Nacional de Inversiones. Las restantes, que no implican aumento del stock de capital, son de responsabilidad del GORE desde su recepción, revisión, análisis, priorización hasta la asignación de los recursos.

36.¿Puedo Obtener RS Nuevos automáticos para años consecutivos?
No, Los rates RS para iniciativas nuevas solo duran dos años por lo que solo se le habilita el botón una vez al usuario de selección (solo para el año 2008, el año 2009 será el usuario financiero), el siguiente año deberá ingresar nuevamente la iniciativa para que sea analizada y se otorgue un RS Manual. En caso de que la iniciativa sea de arrastre no opera esta regla y podrá obtener el RS de arrastre cuantas veces lo requiera.

37.¿ Para obtener RS automático de arrastre 2008 , quién es el usuario que posee la competencia para realizar el procedimiento?
Para las iniciativas de arrastre, es decir, aquellas que poseen asignación, contratos o gastos, la persona habilitada es el usuario financiero. Si posee más de una fuente, lo podrá realizar cualquiera de los usuarios financieros de las fuentes de la iniciativa, que tenga dicha competencia.


38.¿Quién modifica la programación de las solicitudes que tienen rate RE?
Las iniciativas que poseen rate RE y son nuevas, las puede modificar el formulador, en cambio aquellas que son de arrastre, se deben enviar los antecedentes a la Serplac, y las debe modificar el Mantenedor Regional del BIP.

39.¿Existen las excepciones para el año 2009?
No, dado que el año 2009 todas las iniciativas ingresan en cualquier momento del año, por lo tanto tienen la misma particularidad de las llamadas excepciones (que poseen un descriptor que es definido como excepción).

40.¿Cómo se realiza el procedimiento de adelantamiento de la inversión?
Lo realiza en forma automática el responsable financiero, siempre que se cumpla con la condición de que la iniciativa sea nueva y posea RS para el año 2009.

41. ¿Qué pasa con las iniciativas que se adelantan, qué ocurre con el rate del año siguiente?
Se elimina automáticamente la solicitud 2009 una vez generado el RS año 2008
y se guarda en una base de datos interna, con el objeto de que se pueda generar una nueva solicitud con el rate RS automático ya sea nuevo o de arrastre.

42.¿Se pueden traspasar los datos y el rate de una iniciativa que posee una tipología determinada a otra tipología, conservando el mismo código BIP?
No, se debe crear un nuevo código para la nueva topología y Serplac deberá solicitar el traspaso de la información a éste nuevo código BIP.

43.¿Qué ocurre si no programo la etapa después de generado el código BIP?
Al momento de querer ingresar la Solicitud de Financiamiento, el sistema exigirá programar, a lo menos, la etapa para la cual se solicita recursos.

44.. ¿Puedo modificar la programación?
Si, siempre y cuando no exista Contrato o la Solicitud de Financiamiento se encuentre con RATE distinto de RS.

45.¿Puedo eliminar una IDI mal ingresada?
Si, siempre que no haya sido ingresada al S.N.I.

46.¿Puedo modificar la carátula?
Si, siempre que no tenga RATE RS.

47.¿Puedo eliminar un ítem?
No, pues la iniciativa pierde la selección. Además, si el ítem tiene contrato no se puede eliminar. Debe solicitar su eliminación a la Serplac respectiva o a Mideplan si posee área de influencia Nacional o Internacional.

48.¿Puedo modificar el nombre de una IDI?
Si, siempre y cuando no tenga asignación presupuestaria.

49.¿Donde puedo modificar o agregar información de resultados, TIR, VAN, Beneficiarios, etc.?
En el menú principal, existe un Modulo Resultados, donde se puede modificar o agregar la información necesaria.

50.¿Por qué no aparecen algunos indicadores de resultados, cuando se necesita ingresar alguno?
Estos indicadores están definidos de acuerdo al sector o subsector.

51.¿Cómo puedo generar una IDI que abarque más de una comuna?
Debe tener localización geográfica "provincial" y deberán identificarse las comunas (Control + Click).

52.¿Cómo puedo generar una IDI que abarque más de una provincia?
Debe tener localización geográfica "regional" y deberán identificarse las provincias (Control + Click).

53.¿Los proyectos que poseen solo fuente Municipal pueden ser postulados en cualquier momento?
Si, se pueden postular hasta fines de Octubre de cada año. El ingreso de las fechas al S.N.I. y Selección se deben hacer desde el Nivel Central del BIP.